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朱華山:在雲南省高校“挂包幫、轉走訪”工作聯席會議第五次會議暨教育扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作推進會上的講話

2019-02-01   来源:本站编辑   字體:[||]

 

在雲南省高校挂包幫、轉走訪工作

聯席會議第五次會議暨教育扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作推進會上的講話


省教育廳副廳長  朱華山

2019130

 

同志們,今天我們在這裏召開第五次高校“挂包幫、轉走訪”联席会议暨教育扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作推進會。这次会议十分重要,主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發的重要論述貫徹落實中共中央國務院和省委、省政府打贏脫貧攻堅戰三年行動決策部署貫徹落实全国、全省扶貧開發工作会议、教育工作会议精神,總結回顧2018年定點扶貧工作及扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作,認真分析當前面臨的形勢,進一步統一思想、提高認識、堅定信心明確目標、細化措施,科學謀劃、紮實推進2019定點扶貧工作及扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作。

剛才,雲南農業大學、省中醫院等7家單位結合自身特點,從各個層面、不同角度介紹了挂包幫定點扶貧工作的成效、經驗亮點,講得都很好發展規劃處晏照华同志從定點扶貧、专项治理两个角度作了简要总结,传达了全国、全省扶貧開發工作会议精神和陈豪书记、阮成发省长重要指示批示精神;省紀委駐教育廳紀檢組趙斌同志就教育扶貧領域腐敗和作風問題專項治理作了講話,我都贊同,各單位各部門要認真抓好落实。这次会议還精心编印了省委、省政府、省扶貧開發領導小组关于定點扶貧的各类政策文件、領導讲话以及教育部直属高校典型案例,請大家結合實際認真學習貫徹、抓好落实

受周榮廳長委托,我代表省委高校工委、省教育廳對大家一年來的辛勤工作表示衷心感謝,並通過你們向各單位派駐一線的駐村工作隊員和教育扶貧辦工作人員表示衷心感謝和親切問候。下面根據會議安排,講三方面意見。

一、2018定點扶貧工作成效明顯

2018年44家成員單位共挂包75個貧困村、10267戶貧困戶,各單位充分發揮學科、人才、科研、資源等方面的優勢,以脫貧實效爲導向,緊緊圍繞六個精准”“五個一批真抓實幹,取得了六個方面的明顯成效。

(一)強化脫貧攻堅組織保障取得明顯成效

一是党政領導重视,組織保障有力。44家成員單位明確了负责挂包幫工作的主要部门和负责人,並注重選優配強駐村工作隊員。2018年以來,共有廳級幹部227人次、處級幹部2719人次、科級及以下幹部1583人次“轉走訪”,共“回訪”971228349人;各成員單芜才沙龉ぷ麝爢T338人,其中中共黨員221人,占比65%。二是經費保障有力,關心關愛到位。從省委組織部、省教育厅跟踪落实情况看各單位認真落实省委、省政府定點扶貧的各项政策规定,及時撥付第一書記(工作隊長)工作經費、工作隊員經費,組織開展駐村工作隊員體檢,足額落實每月1500元的生活補助和通信補貼。同時,2018年有15名扶貧幹部獲得提拔、重用,在脫貧攻堅一線培養、鍛煉、考察幹部的良好風氣正在逐漸形成。三是思路更加清晰,幫扶工作機制進一步理順。昆明理工大學+合作联社+合作社+基地+貧困戶”的农业订单模式运转顺利,效益明显;文山學院“123456”(即:堅持一個思路、發揮兩個優勢、實現三個促進、建設四大基地、上好五堂課程、實現六個增收)行業扶貧思路進入制度化、規範化軌道;曲靖師範學院“雙輪驅動、三個立足、四個到位”的“二三四”扶貧思路,在優秀學生頂崗實習、“送教到鎮”實施教師培訓等方面做出積極探索

(二)扶貧黨建“雙推進”取得明顯成效

各成員單位結合“两學一做”學習教育和“基层党建推進年”部署,深入推進“双联系疫步ㄋ七M”活动,44家成員單位結對共建党支部409个,联系农村党支部241个,联系农村党员2943名,党员和党组织在脱贫攻坚中的先锋模范和戰斗堡垒作用充分發揮。如昆明理工大學派駐駐村工作隊員15人,其中有黨員10人,申請成立了宣威市第一個駐村扶貧工作隊臨時黨支部、第一個駐村扶貧工作基層戰鬥堡壘。雲南財經大學成立了駐村臨時黨支部引導幫扶困難群衆脫貧致富,支部榮獲“文山州2017年脫貧攻堅扶貧先進黨組織”。西南林業大學以駐村扶工作队临时党支部创一流支部建设爲示范引领,結合片区负责制把党员队员安排到各片区党支部担任党建组织员,開展支部活动20次、講黨課活動12次。雲南藝術學院把扶貧工作與广大师生思想政治教育工作相結合,把幫扶工作與加强党团组织的建设相結合,把扶貧工作與“两學一做”學習教育制度化常态化、“基层党建提升年”工作相結合促进党的建设和扶貧工作上台阶雲南警官學院結對開展“五個一”活動(重温一次入党誓词、讲一次主题党课、过好一次组织活动、组织一次理论學習、開展一次教育活动)進一步提高基層黨組織的凝聚力和戰鬥力文山學院采取“一对一”“一对N ”“N对一”等形式,28个党总支与挂联点基层党组织已全部結對完毕,到挂钩村组党支部開展互动、上党课等20多次。普洱學院14个党总支与联盟村3个党支部結對,通过艺术慰问、普法宣传、“家校心连心、扶貧手牵手”、“推广国家通用语言文字、助力脱贫攻坚”等活动激励和带动联盟村的党员。

(三)科技成果转化产业扶貧取得明顯成效

一是探索扶貧新模式,实现科技成果转化。2018年各成員單芜彩凳┛萍枷钅27项,累计投入359万余元。如雲南大學建成7座具有自主知識産權的節能烤房,極大降低了烘烤成本、提高了烘烤成品率;多年生水稻技術在臨滄、曲靖等14個州市進行試驗示範,具有廣泛的應用潛力和巨大的生産優勢。雲南農業大學聯合中國工程院瀾滄縣構建林下中藥材循環種植技術體系,冬季馬鈴薯和熱帶水果成爲瀾滄江主導産業,學校項目獲評教育部典型案例西南林業大學致力于珍稀濒危植物筇竹的研究和科技扶貧,校县共建筇竹研究院,引进省外先进企业构建完整筇竹产业链,一期投入350萬元,預計帶動3.16萬人穩定脫貧14.8萬余人受益。雲南國土資源職業學院通过開展地质灾害调查工作,在防灾减灾方面提供专业性建议,爲兰坪县石登乡扶貧规划提供相应的数据支持。

推進产业扶貧,助力貧困戶稳定持续脱贫各成員單芜彩凳┎捣鲐毾钅81項,累計投入1230余萬元,扶持養殖牲畜、家禽共計3.5萬余(頭、只),扶持農業種植面積16548.8畝。昆明理工大學蔬菜基地連體共建成大棚170亩、露地蔬菜680亩,定向销售达1082吨241万元,计提返给貧困戶14.46万元,一个基地蔬菜還注册了“滇詮鸟鮮”商標在網上推廣和銷售文山學院從土地流转、基地务工、农副产品、饲料种植、资金入股抓实幫扶人员的收入,僅誇溪村村民土地流轉每年即可增收270萬元,基地務工每年可爲當地群衆增收600多萬元(按70元/人·天計,25天/月計)、人均達2.1萬元。雲南林業職業技術學院建立由“企业——农村合作社——建档立卡戶”利益联结模式,发展橡胶林下魔芋种植,每戶平均增收350元以上昭通學院開發“昭通市农村扶貧信息化平台2.0系统”,幫扶貧困戶发展大球盖菇项目紅河學院著力“种苗培育平台构建、病虫害防控体系构建、智力志力扶貧体系构建”,打造“村委会、村小组、建档立卡戶”三级联动的扶貧攻坚体系保山學院电商扶貧見成效,新建網店“古渡味道”,爲垭口土特産設計制作系列包裝昆明醫科大學第三附屬醫院在高寒村成立种植专业合作社,以农戶(党员)+基地+合作社+村黨支部的模式試點藜麦种植项目,带领全村貧困戶发展农业生产

(四)健康扶貧文化扶貧取得明顯成效

一是发挥资詮呐势開展健康扶貧。如昆明醫科大學和雲南女醫師協會組織了12名专家到象达镇開展免费送医送药活动,义诊近600人次,免費發放藥品2萬元,健康宣教材料600份。昆明醫科大學第一附属医院深度結對幫扶巧家县人民医院,选派5名优秀醫療专家到院開展爲期一年的幫扶;推动“心动云南”先心病筛查工作在镇雄、威信、彝良、巧家、盐津、陆良等地開展,截止11月共計超聲篩查2097人,介入手術180人、外科手術125人、定期複查105人。昆明醫科大學第二附属医院免費接收12名定点县医生进修學習,爲鲁甸县桃源回族乡铁家湾村村民免费义诊50余人次,捐獻藥品價值20000余元。省中醫医院幫助新华乡卫生院開展医护技术培训、讲座3次,組織醫療專家進村義診,送醫送藥到農家。省第三人民醫院加大适宜人才培养力度,開展远程醫療服务,开通双向转诊绿色通道,醫療团队专科幫扶的幫扶方向。

二是整合文化資源推動鄉村文明建設。如雲南大學在魯史鎮協建“云大书院”,协调省文化厅幫扶资金30萬元用于茶马古道文化展馆建设并投入使用,组织专家學者、艺术家到扶貧一线调研、采风,广泛開展“三下鄉”活動。雲南藝術學院挖掘專業優勢,開展“以文化人,情暖人心”文化幫扶“民族文化創意”和“傳統村落保護”等實踐活動,推動鄉村藝術教育水平發展提升”。滇西科技師範學院拍攝的《尤涅》(佤語:建新房)在“2017美丽乡村国际微电影艺术节”获得大學生单元优秀作品奖,有效培养了佤族貧困群众改造危旧房和自觉参与脱贫攻坚的积极性,起到了很好的教育幫扶效应。麗江師範高等專科學校結合光明村彝族水田人口较多,水田文化亟需弘扬和传播的实际,驻村工作队员撰写了组织開展水田文化展演活动方案。雲南文化藝術職業學院借助“文化大篷車?千鄉萬裏行”百團千隊紅色輕騎兵文化惠民演出活動,組織師生到駐點演出,豐富村民文化生活;爲駐村地小學捐贈圖書、文體用品、舉辦“庆祝六一”“新年联谊”等活动,鼓励孩子们努力學習、积极向上。

(五)教育扶貧人才扶貧取得明顯成效

一是大力開展教育扶貧。雲南大學附中与凤庆一中、二中、三中及鲁史中學結對幫扶,8名志愿者赴独龙江乡和鲁史镇进行支教,特级教師到凤庆開展教師培训、考前辅导、经验交流等教育幫扶活动4次,受益中小教師2200余人次、學生2100余人次。曲靖師範學院“送教到镇”的形式举办“会泽县者海镇脱贫攻坚教師培训工程”四期培训班,全镇所有中小學(幼儿园)的896名教師参加培训;投入30万元在会泽全县范围内择优选拔一批教師组建3个特色工作室、7个名师工作室,形成混合式培训先进模式。44家成員單位均致力開展幫扶貧困學生活动,通过设立貧困生奖助學金、专项招录貧困學生等全面助力教育扶貧。如普洱學院2018年招收2名联盟村建档立卡貧困戶學生,爲在校就读联盟村的5名建档立卡貧困戶的全日制學生减免學费18000元并足额落实国家一等助學金,安排勤工助學岗位5个;保山學院聯系民營企業在垭口村設立了“永吉昌泰奖助學金”“保山學院垭口小學励志奖學金”,爲考上大學的垭口學子奖励每年 6000 元(本科)、4000 元(专科)。雲南國土資源職業學院对报考學校的石登籍考生实行招生优惠和學费减免,學校領導和老师主动资助石登貧困家庭學生學習

二是广泛開展人力资源培训。各成員單位累计组织開展培训118期次,培训各级幹部、技术人员、农村致富带头人、种植农戶共计16570余人。如雲南農業大學围绕脱贫攻坚和乡村振兴開展专题培训,累计培训乡镇幹部、驻村队员、新型职业农民6000余人次。昆明醫科大學籌措社會資金40万元,举办2期“昆明醫科大學龙陵健康扶貧暨乡村医务人员能力提升工程”培训班,培训乡村医生120名。昭通學院邀请西南林業大學教授爲扶貧点280戶1300人開展剪枝修枝和病虫害防治培训,派农學专家爲昭阳区、永善县进行食用菌栽培技术培训。雲南林業職業技術學院投入1万元,对王雅村開展了200人次的橡膠林下魔芋種植豐産栽培技術及管理、澳洲堅果嫁接育苗技術及管理等培訓。昆明冶金专科學校開展焊工技能培训,使焊工技能D級危房改造等工作中發揮好的作用培訓村的務工報酬明顯提高。云南开放大學開展“幼儿教師學历提升”、“村幹部學历提升”等培训项目,受到了人民網、中國網等媒體報道並在《領導参考》新華社《內參選編》等刊物刊發7家医院也广泛開展了醫療技术人才培养,幫助提升基层醫療人才队伍素质。

助力实施基础设施建设取得明顯成效

44家成員單位緊扣当地发展需求,累计投入1723萬元,實施基礎設施建設項目96项,幫助提高貧困地区发展能力。如昆明醫科大學幫助实施乡村道路硬化项目,项目资金约480萬元。大理大學投入27万元,支持高明小學新建了厕所和浴室并于20188月正式投入使用。普洱學院撥款15萬元用于11個村民小組活動室辦公設備桌椅配置、煙區道路和河道修繕、亮化工程等。楚雄师范學院建設太陽能提水工程(河頭太陽能並網工程35萬項目),解決遍訪貧困村人畜飲水難題,解決一部分生産灌溉用水難的問題。德宏师范高等专科學校投入經費35.81萬元,引入資金7万元,幫扶挂包村完善基础设施。云南交通职业學院投入專項資金20多萬元和200噸水泥,對車輛無法通行積水路段進行硬化。雲南省傳染病醫院自籌資金33.268萬元,用于坪地營村太陽能路燈的安裝,辦公室電腦、桌椅的配備,村衛生室業務用房裝修及改造,醫療設備的購置等。云南省中醫医院投入25万元幫助新华乡卫生院建设中医馆。

二、清醒認識当前定點扶貧面臨的形勢

習近平總書記指出,讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。脫貧攻堅是全面建成小康社會進程中的第一場硬仗,也是一場輸不起的、不能退的硬戰。2018年,全國、全省脫貧攻堅取得了顯著成效,全省全年淨脫貧151萬貧困人口、貧困村出列2298個,15個貧困縣經國家評估檢查宣布脫貧摘帽,33個貧困縣申請脫貧摘帽,這其中也凝聚著44家成員單位的贡献和力量。对标中央領導对当前脱贫攻坚存在4個方面困難問題的分析研判和陳豪書記5個方面重要示,對照我省20192020年艰巨的脱贫减贫目标任务,云南脱贫攻坚和高校定點扶貧仍然面臨严峻的形勢。

(一)必須清醒認識到我省脫貧攻堅量大面廣難度大結構性問題突出的嚴峻形勢

脫貧攻堅已經到了攻堅拔寨、啃“硬骨头”的阶段,但我省难点太难,痛点仍然存在,堵点還是没有解堵。扶貧部门统计的信息数据窂某,我省貧困人口总量大、脱贫难度大,攻坚任务重。截至2018年年底,云南省农村貧困人口還有181万人,占全国貧困人口总数的13.1%。除2018年33个县申请脱贫摘帽外,全省還有貧困县40个,居全国第一。昭通市還有貧困人口58.8万人、占全省貧困人口总数的32.5%,是全国貧困人口最多的市。镇雄县貧困人口23.2万,是全国、全省貧困人口最多的县。貧困程度深,脱贫难度大全省貧困發生率是全國平均水平的3倍多,有深度貧困村2385个,占全省未出列貧困村的69.45%。11个直过民族和人口较少聚集区民族貧困发生率达23.23%,部分貧困群众仍沿袭传统粗放的生产生活方式。全省建档立卡貧困人口中,65岁以上老人占9.6%,大病和慢性病患者占9.9%,持证残疾人占6.1%,老人、病人、残疾人等特定貧困群众比例超过25.6%。保障性扶貧任务较重。多数貧困地区自然条件差,交通等基础设施严重滞后,公共服务欠账多。27个深度貧困县70%自然村不通硬化路,學前三年毛入學率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入學率远低于比全省平均水平,义务教育阶段辍學成因复杂,還有部分不会听、不会讲通用语言。这些区域、这些人群、这些困难问题都需要全体成员單位清醒面对、攻坚克难。

(二)必須清醒認識雲南脫貧攻堅工作質量對全國脫貧攻堅大局的影響

我省剩余建檔立卡貧困人口達181萬人、占全國的13.1%,超過11個省的總和,貧困發生率5.38%、是全國平均水平的3.4倍。怒江、迪慶等深度貧困地區、11个直过民族人口较少民族既是我们工作的重点难点,也是中央关切点。我省貧困人口的总量、结构、分布,脱贫的质量特别是收入的稳定水平,饮水安全、住房安全、义务教育保障等都会成爲中央关注的重点。随着全国大部分省区市脱贫任务的完成,巩固提升计划的实施,脱贫质量的提高,形成对我省的倒逼效应,国家開展督查巡查考核评估,就会不断暴露出部分县市区、部分领域工作中不严不實的问题,成爲问题集中的省份,進而影響全國脫貧攻堅的大局

(三)必须清醒认识教育扶貧健康扶貧主戰场中存在的薄弱环节和突出问题

全国扶貧開發工作会议上,中央政治局委员、國務院副总理、國務院扶貧開發領導小组组长胡春华同志科學分析了深度貧困地区脱贫攻坚难度大、实现“两不愁三保障”存在薄弱环节、稳定脱贫长效机制有待健全、幫扶工作方式方法策痪嫉4个方面的问题困难,我们必须著力加以解决。從教育脱贫攻坚推進情况来看,州市之间、县市区之间還不平衡,局部区域、个别單位责任落实、工作落实、政策落实仍然有空缺,部分貧困县义务教育阶段辍學人数较多,个别县市区对控辍保學還没做到底数清、情况明、责任实、措施准;资助政策落实仍然有死角,部分高校落实政策不精准,一些貧困家庭对享受的教育扶貧政策知晓率還不高,仍然存在“政策漏人”“人漏政策”的问题。个别高校主要负责同志還没有把扶貧工作抓在手上、放在心上,对标对表抓教育扶貧的精准性、严实度、紧迫感、责任感還不强,导致教育脱贫攻坚工作的效率、质量還不高。從健康扶貧的推進情况来看,全省扶貧開發工作会议指出有的只签约不服务,有的有村卫生室、但长时间不開展醫療服务,到戶宣传资料多、杂,有的“先诊疗后付费”政策落实不到位,各医學院和7家医院及附属医院也還不同程度存在醫療专业优势发挥不充分、扶貧实效有待提升等问题,必须有针对性地加以解决。從脫貧攻堅格局來看,貧困结构和分布的变化,要求我们從注重全面推進向更加注重深度貧困地区攻坚转变,從注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变。從全省面上看,深度貧困地区也往往是基本公共服务需求巨大,教育、健康短板比较凸显的地方,需要進一步提高政策措施的精准度、实效性,切实提高扶貧脱贫质量。

(四)必須清醒認識“挂包幫”定點扶貧工作中存在的突出问题

日常工作中我們發現,個別單位脫貧攻堅責任沒有落到實處,少數單位、少數幹部打贏打好脫貧攻堅的精氣神還要進一步提升。一是工作推進不均衡。脱贫攻坚已经进入决戰决胜的最后两年,44家成員單位中有的已经进入巩固提升提质增效的良性轨道,有的却還没有理顺机制找对思路工作停留在见子打子层面,有的看似热热闹闹“转走访”,但 “挂包幫”解决实际问题不多、工作实效不明显。这个问题,在委厅脱贫攻坚領導小组成员單位也同样存在。特别是部分与深度貧困县、深度貧困村挂联的單位,還没有結合打贏脫貧攻堅戰三年行動的有关要求、本單位资詮呐势和貧困县貧困村实际需求研究制定幫扶措施,有的没有签订年度目标责任书,没有形成單位定點扶貧的“項目庫”“施工圖”。二是部分單位政治站位還不高。个别單位領導班子及成员对标看齐习近平总书记亲力亲爲抓扶貧的政治意识、大局意识還策唬涫禒懲哑豆ゼ崽峁┘崆拷M織保障還有差距。一方面在脱贫攻坚选人用人、選優配強上還不到位,未做到抽硬人、硬抽人,如少数高校在驻村工作队员选派上,采取抽签形式决定人选;另一方面对选派人员条件保障和关心關愛還有差距,有的一派了之后期关心關愛策唬械亩苑鲐殠植俊⒆ご宥釉奔ㄐЧぷ实惹惺道娼锝锛平先梅鲐毝釉绷餮骱惯要流眼泪,忽视了扶貧幹部“5+2”“白+黑”辛勤工作的現實。党建扶貧“雙推進”還缺乏有力抓手。主要表現部分駐村工作隊員在崗履職情況不理想,日常工作中“重脱贫,轻党建”,“云岭先峰”手机APP“重安装、轻使用”,“三講三评”工作落实有差距;调动广大學校党员和基层党员参与扶貧的积极性远远策缺乏將“挂包幫、轉走訪”与單位“两學一做”學習教育常态化机制建设有机衔接的有力抓手。是部分單位幫扶工作還不實。表现爲幫扶幹部、驻村队员脱贫攻坚政策业务學習還策唬载毨Т濉⒇毨致貧原因分析不准,缺乏系統的挂聯工作方案和工作計劃,駐村走訪多解決問題少,“大水漫灌”多“精准滴灌”少,“面上熱鬧”多“精准落地”少,作用发挥不明显,被抽查时往往不能准确回答考核组的提问。同時,單位領導督促调研“转走访”多,但大多没有形成有质量的调研建议、问题清单并幫助指导貧困县、貧困村持之以恒抓整改。五是駐村工作隊嚴格有效管理有的未按規定選派駐村工作隊員,有的調整輪換人員時未及時補足造成工作斷檔。特別是部分高校未統籌考慮駐村工作隊員選派工作,缺乏深入細致的前期調研、組織動員和系統完善的配套機制,導致選派不精准、召回調換頻繁部分高校驻村队员驻村后忙于考博、做科研,影响了驻村幫扶工作的连续性和稳定性有的駐村隊員駐村時間未達到季度要求50天、年度要求200天,“挂空名”“走读式”幫扶仍然存在。六是總結宣傳營造良好輿論氛圍還策一方面一些可复制、可推广的经验模式還不多,一些單位信息報送不及時報送質量不高,多工作總結的羅列,新聞性、典型性不足;另一方面个别單位校内脱贫攻坚的氛围還不浓厚,扶貧仅仅成爲扶貧业务部门、驻村队员、挂联幹部的事情,一些幹部群众把自己置身于脱贫攻坚之外。這些不足和薄弱環節,從小处说還是工作不精准、不细致,從大处说是成员單位的个别領導、个别驻村队员和相關同志四個意識仍然不強不牢。

(五)必须清醒认识扶貧领域腐败和作风问题专项治理工作重要性

越是攻堅克難、越是打硬戰,越是需要优良的纪律和作风予以保证。我们必须对教育扶貧、定點扶貧中存在的风险点保持清醒认识,对近年发生的一些典型案例引以爲戒。已經法院審結和媒体曝光的安宁某技师學院两名教師2011年至2016年间,先后采用伪造學生签名、银行单据等手段虚构事实,实收虚出,将本应发放给學生的国家助學金、困难补助金、价格补贴金非法截留、私分后占爲己有,经司法会计检验鉴定被截留、私分的国家助學金、困难补助金、价格补贴金共计4000640元。有的高校将不属于學生资助的项目资金纳入學生资助资金核算,虚列资助金,虚增资助金计提比例;有的高校辅导员、班主任默许纵容班幹部采用雁过拔毛等手段,從获得国家奖學金的學生奖金中按一定比例提取班费或班级活动经费;有的高校未及时兑现、足额发放學生助學金,有的截留挤占、挪作他用,更有甚者贪污资金占爲己有。每月扶貧问题线索排查情况来看,部分單位既不深入调查了解,也不主动研究,或“一团和气”“你好我好大家好”,都以“零报告”甚至部分單位自始至终從未排查上报过问题线索。这些问题的存在,暴露出有关單位对中央持续開展扶貧领域腐败和作风问题专项治理的重大意义缺乏清醒认识,对当前脱贫攻坚的严峻形势缺乏清醒认识,对扶貧政策把握不准、工作作风不硬,形式主义的顽痼疾仍在作怪。

三、2019年定點扶貧工作的总体安排

2019年是中华人民共和国成立70周年,也是脱贫攻坚的决戰之年。现在离全面建成小康社会只有不到兩年的时间,向中央和全省人民交卷的时间节点越来越近。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想爲指导,深入貫徹党的十九大和十九届二中、三中全会精神,認真貫徹全国、全省扶貧開發工作会议精神和陈豪书记、成發省長指示批示精神,聚焦打赢精准脱贫攻坚戰三年行动工作任務和深度貧困地区以更過硬的作風、更大的力度、更精准的措施,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”體現在脫貧攻堅的具體行動和實際成效上

(一)進一步聚焦年度目标任务和攻坚重点

省委、省政府明確的2019年脫貧攻堅的總任務是:130万貧困人口净脱贫、2457个貧困村出列、31个貧困县摘帽、7个“直过民族”整族脱贫。在这一总目标下,全力决戰五场硬仗打好产业扶貧硬仗,以“一县一业”“一村一品”爲依托,实施貧困地区特色产业提升工程;打好就业扶貧硬仗,提高转移就业组织化程度,提高农村转移人口的就业质量、就业收入和就业稳定性;打好易地扶貧搬迁硬仗,确保2019年12月31日前完成新增34.5万人的搬迁入住;打好生态扶貧硬仗,利用生态工程建设、生态公益性岗位、生态产业发展、生态保护补偿等增加貧困群众收入,实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”;打好教育醫療住房“三保障”硬仗,阻止貧困现象代际传递,并让困难群众实现住房安全。各單位和广大驻村幹部要积极配合挂联貧困县、貧困村,緊緊圍繞并积极参与5场硬戰的各项部署,尤其要发挥行业部门优势在教育、健康扶貧方面取得明顯成效。挂联深度貧困县、深度貧困村的成员單位,要深入貫徹落实省、县深度貧困脱贫攻坚实施方案,细化实化定點扶貧工作方案,進一步加强组织領導、政策措施、资金投入、工作力量倾斜支持。所挂联的貧困县、貧困村已经摘帽退出的,要在防止返贫和脱贫攻坚质量巩固上下功夫,确保频道不换、力度不减、队伍不撤、焦点不散、靶心不变。各成員單位尤其是主要領導要切实把脱贫攻坚工作摆在更加重要的位置,继续强化组织領導,加强统筹协调,用真金白银、真刀真枪、真抓实干、真情实效推动定點扶貧工作取得重大进展。

(二)進一步发挥优势打好保障扶貧和产业扶貧攻坚戰

要聚焦“义务教育有保障”“基本醫療有保障”存在的薄弱环节和突出问题,围绕“底数清、工作清”狠抓教育、健康扶貧责任、政策、工作的落实。要强措施,与县乡村一起对义务教育阶段“控辍保學”措施和辍學學生再落实,突出抓好重点地区重点人群的“控辍保學”工作,把“控”的关口前移,“控”的方法措施实化细化、责任具体化,切实解决厌學、早婚导致的辍學问题。要针对排查出基本醫療保障存在的突出问题,因地制宜,因人因戶施策,纠偏补缺;要發揮各医學院、医院专业优势,在幫扶挂联县、挂联村培养醫療人才、提高村卫生室建管用水平和基本醫療保障水平方面取得新成效。要巩固已经形成的产业扶貧经验做法,推進产學研用有机結合,推行“大产业+新主体+新平台”的发展模式,落实把貧困戶跟专业合作社绑在一起发展、把专业合作社和龙头企业绑在一起发展“双绑”要求,建立貧困戶与新型经营主体稳定、紧密的产业发展利益联结机制。各高等學校還要認真落实教育部2018年12月29日印发《高等學校乡村振兴科技创新行动计划(2018-2022年)》(教技〔2018〕15號)有关要求,成立服务乡村振兴戰略实施領導小组,实施好科學研究支撑行动、技术创新攻关行动、能力建设提升行动、人才培养提质行动、成果推广转化行动、脱贫攻坚助力行动、国际合作提升行动等“高校服务乡村振兴七大行动”,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍,使高校成爲乡村振兴戰略科技创新和成果供给的重要力量、高层次人才培养集聚的高地、体制机制改革的试验田、政策咨询研究的高端智库。

(三)守住底线拓展空间助力打好脱贫攻坚戰

各成員單位特别是36所高校要全力实现校内貧困學生精准识别、精准资助要根據省教育廳下發的有關要求,主动细致地识别、核实建档立卡貧困戶學生信息,全面掌握本校内建档立卡貧困家庭學生底数。要認真落实国家、省學生就學资助政策,做到对建档立卡貧困家庭學生资助全覆盖,一个都不能少。同时要建立健全临时教育救助机制,建立应急救助机制,确保因病、因灾以及突发性事件等导致生活困难的建档立卡貧困戶學生及时得到救助。深入推進人力资源扶貧工程,通過建立支教服務基地、三下鄉活動基地、遠程診療平台,选派骨干教師、專家醫生定点支援当地中小學和醫院、衛生室等方式挂联貧困地区人才梯隊的建設和各種技術技能、管理人才的培養培訓做出貢獻幫助提高教育醫療水平。要繼續發揮高等學校的专业特色開展精准扶貧,如医學类院校通过醫療人员进修交流、醫療服务下乡义诊等方式,积极助力健康扶貧;農林類院校通過加強對農林業的指導幫助发展特色产业;法律类院积极開展法律援助幫扶,提供法律咨询服务文化艺术类院校結合专业优势,以组建工作队和“大學生三下乡”爲留守儿童举办艺术培训班、開展文艺演出等形式,深入開展文化幫扶精神扶貧;各职业技术院校要在提高建档立卡戶技术及技能和“两后生”培养方面加大力度,幫助实现“职教一人、就业一人、脱贫一家”要進一步深化結對幫扶各高職院校結合貫徹落实《a天堂永久网2019云南省扶貧办云南省人力资源和社会保障厅貫徹落实教育部國務院扶貧办职业教育东西部协作计划推進方案(2016-2020年)》,在管理幹部培训、教師培养、骨干专业建设、扩大招生和办學规模、深化校企合作、加大推荐就业等方面,发挥积极作用。

(四)進一步创新实施消费扶貧新模式

近期,國務院印发了《关于深入開展消费扶貧 助力打赢脱贫攻坚戰的指导意见》(国办发〔2018〕129号),明确“鼓励各级机关、国有企事业單位、金融机构、大专院校、城市醫療及养老服务机构等在同等条件下优先采购貧困地区产品,优先從貧困地区聘用工勤人员,引导幹部职工自发购买貧困地区产品和到貧困地区旅游。鼓励各级工会按照有关规定组织职工到貧困地区開展工会活动,在同等条件下优先采购貧困地区产品。组织開展貧困地区农产品定向直供直销机关、學校、医院和企事业單位食堂活动”。在这方面,雲南大學、昆明理工大學等成员單位已经形成了一些好的经验和探索,下一步要继续总结经验、巩固提升,充分發揮44家成員單位信息面廣、量大、渠道豐富的特點,把消费扶貧作爲定點扶貧的要抓手,推动貧困村、貧困戶农产品进定點扶貧的中央和省级党政机关、企事业單位、學校食堂,带动农戶增收

(五)進一步改进定點扶貧和驻村扶貧方式

根据省扶貧開發总体部署,将進一步完善“挂县、包村、幫戶”机制,省级單位不再安排幫扶幹部集中走访,对幫戶幹部进村入戶频次不得作硬性要求,日常幫扶工作主要由驻村扶貧工作队员和乡村组幹部落实,并定期向幫扶單位幹部反馈幫扶情况,單位统筹安排幫扶措施。各幫扶單位原则上不直接向貧困戶发钱发物,应将资金物品交由驻村扶貧工作队员和村级组织统筹安排。各成員單位要组织驻村工作队员积极参与貧困县、貧困村“项目库”“施工图”建设,紧密結合“两不愁三保障”脱贫攻坚硬要求,主动寻找貧困县、貧困村、貧困戶“所需”与單位“所能”的有机結合点,共同谋划制定年度幫扶工作计划和三年实施方案,形成幫扶资源跟着项目库、幫扶责任压在项目库的工作格局,确保扶到点上、扶到根上。要盯住项目库的建管用组织资源、压实责任,改变天天走访、责任不到位、工作没抓手、作用发挥策坏南肿矗偈棺ご宥釉卑阎饕Ψ旁诩腥褐谛策、引导群众苦干实干和幫扶措施落实上。要進一步改进單位主要領導调研走访、督促检查工作机制,突出问题导向、真督实查,形成高质量的督查工作报告或问题清单、工作建议,与貧困县、貧困村一起落实整改、一改到底。

(六)進一步加强扶貧工作队伍建设

要建设协调有力运转有效的扶貧机构。各單位要统筹处理好扶貧日常业务、驻村工作队员管理、扶貧领域腐败和作风问题分属不同业务部门的问题,做到每项工作有专人抓、有专人管,避免出现推诿扯皮和工作盲点,加快建设一支“特别有信念、特别有思路、特别有办法、特别有激情、特别能戰斗”和“主动看齐、主动担当、主动服务、主动加压、主动表率”的扶貧工作队伍。各單位領導班子和扶貧部门幹部要带头學懂弄通习近平总书记關于扶貧開發的重要論述,坚定爲貧困群众谋幸福的初心不改,加强政治责任、业务能力的提升。加強駐村工作隊伍保障關愛力度。各單位要严格落实省委組織部《关于切实打好精准脱贫攻坚戰提供坚强組織保障的通知》雲組通201817號)和《中共雲南省委辦公廳 雲南省人民政府辦公廳印發关于加强貧困村驻村工作队选派 管理工作的實施意見的通知》(雲廳字〔2018〕15號)要求。省委常委、省委組織部部长李小三同志专门批示:要求“要更加注重日常管理,实现制度化、规范化管理(包括关心爱护、发现使用)”,各有关單位要認真抓好落实。一方面要切实加强管理,著力保障驻村扶貧工作队员数量和质量,鼓励优秀驻村扶貧工作队员继续留任;要严格执行驻村纪律和管理、召回制度,脫貧攻堅期內保持駐村工作隊穩定,除了工作不稱職的要撤換和身體健康等特殊原因不能堅持駐村的,原則上不作調整,確保駐村工作連續;各單位上报轮换的工作队员,在未获得省委組織部和县级驻村工作領導小组批准之前,严禁擅自轮换,坚决杜绝私下召回、私下调贿ぷ鞫釉。另一方面要切实强化驻村队伍組織保障,認真落实驻村工作队员相关生活费、工作经费,对于表現突出的已經返回的駐村隊員在职称评审、职务提升方面要加大倾斜力度,切实在脱贫攻坚一线考察、识别、培养幹部,切实在工作上、生活上关心爱护驻村工作队员,爲他们扎根基层投身脱贫攻坚解决后顾之忧。要提醒驻村工作队员高度重视人身安全。驻村工作队员派驻的地方,许多都是山高箐深、路途遥远、交通不便,各單位各部門要高度关注工作队员的安全问题,坚持安全第一,像抓安全生产一样抓工作队员的人身安全,尽量防止和避免意外发生。对于定點扶貧和驻村队员管理中可能存在的隐患,各有关單位要及时排查或深入一线推动解决。

(七)進一步强化扶志扶智助力打好脱贫攻坚戰

要繼續發揮高校、医院教授、专家多、智力资源丰厚的优势,精准组织各类专业技术人员培训和劳动力职业技能培训,幫助提高建档立卡貧困戶劳动力素质,促进劳动力就业转移实现致富脱贫。要認真落实国家《关于開展扶貧扶志行动的意见》,幫助指导挂联貧困村全面推广“以表现换积分、以积分换物品”的“爱心驿站”“爱心公益超市”等自助式幫扶做法,实现社会爱心捐赠与貧困群众个性化需求的精准对接,全面清理纠正基层简单给钱给物的幫扶政策,建立健全产业带贫、就业脱贫等“按劳取酬、优先优酬”的幫扶政策和机制,坚决杜绝简单给钱给物或无条件送股分红的幫扶方式。要進一步发挥文化艺术类院校的专业优势,加强以文化人和教育引导,幫助貧困村通过修改完善村规民约和实行幫扶承诺等具体措施,推动貧困群众移风易俗,养成健康文明生产生活方式。要立足挂联貧困村持续開展“自强、诚信、感恩”主题教育和“三講三评”活动,進一步做好貧困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作,激发摆脱貧困内生动力。要注意凝练和总结“自强、诚信、感恩”主题教育和“三講三评”活动中的典型做法,讲好身边的脱贫故事,相关情况及时上报省教育厅和省委組織部。

(八)進一步强化扶貧领域腐败和作风问题专项治理

中央纪委决定從2018年到2020年持续開展扶貧领域腐败和作风问题专项治理,國務院扶貧開發領導小组、教育部、云南省委办公厅、省人民政府办公厅也印发了专项治理的通知,我们還专门印发了《教育系统扶貧领域腐败和作风问题专项治理实施方案(2018-2020年)》(云教办发〔2018〕17号)《中共云南省纪委驻教育厅纪检组印发〈关于在打赢教育精准脱贫攻坚戰中深化腐败和作风问题专项治理的工作方案〉的通知》(云教纪〔2018〕14号),著力治理扶貧工作谋划、“四個意識”落实、扶貧政策措施落实、履行脱贫攻坚责任、贪污侵占违法违纪、失职渎职吃拿卡要、作风不严不實等重点领域。從2018年的治理情况来看,无论是省教育厅脱贫攻坚領導小组各成員單位還是“挂包幫、轉走訪”联席会议成员單位,均還不同程度存在重视程度不高、排查问题线索质量不高、“零报告”较多、落实问题整改不彻底等问题,各成員單位务必引起高度重视,認真落实各项工作要求,主动扎实開展自检自查,持续抓好专项治理工作。下一步,我们将把2018年专项治理的有关情况向厅党组作专题汇报,進一步压实治理责任、明确治理重点。在今年的工作中,我们将定期对各單位排查问题情况进行通报,并在年终考核中对报送质量不高、“零报告”较多的單位予以扣分,对于守土失责、该发现问题未及时发现或造成侵害貧困群众利益的失职渎职行爲将按照有关规定予以追责、问责。

(九)進一步深入開展扶貧党建双推進

各單位要結合貫徹落实《中共云南省委組織部关于切实爲打好精准脱贫攻坚戰提供坚强組織保障的通知》(雲組通〔2018〕17号)要求和党建扶貧双推進有关部署,充分發揮党员先锋模范作用和支部戰斗堡垒作用,爲打赢教育脱贫攻坚戰提供坚强组织保证和人才支撑。緊扣“党建带扶貧,扶貧促党建”思路,深入開展“高校联系农村基层、党员幹部联系貧困群众,高校党支部与貧困村党支部結對共建,基层党建与脱贫攻坚双推進”(“双联系疫步ㄋ七M”)活动,突出抓好优化基层党组织设置、建强爲民服务队伍、拓展基层服务阵地功能、筑牢群众增收致富基础等工作,确保扶貧開發与基层党建双推進工作取得实效。要幫助指导挂联貧困村党支部開展规范化达标创建, 整顿村级软弱涣散党组织,对整治群众身边的腐败问题提出建议,推动管党治党政治责任落实;幫助挂联貧困村實施農村“领头雁”培养工程,幫带培养貧困村创业致富带头人和后备力量,吸引各类人才到村创新创业,打造“不走的工作队”;幫助挂联貧困村推動發展村級集體經濟,协助管好用好村级集体收入;幫助挂联貧困村加強黨員教育培訓,幫助规范基础党务工作。進一步發揮各成员單位黨組織和工會、共青團等群團組織優勢,督促落實“四议两公开”“一事一议”等制度,推动貧困村村级组织和村务工作规范运转。

(十)進一步抓好脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现问题整改

2018年10月中旬至11月底,中央第十二巡视组对我省開展了爲期近两个月的专项巡视,緊緊圍繞“四個落實”情況進行了全面的監督檢查,指出我省存在的具体问题,其中有涉及教育扶貧、健康扶貧、驻村幫扶等与各成員單位密切相关,驻村幫扶主要是人员选派不符合要求、幫扶幹部不熟悉村情民情和挂联戶贫情。同時,2018年省对州市县区扶貧開發成效考核和定點扶貧考核工作也已结束,指出了驻村幫扶工作不實等问题。相关的整改方案即将印发实施,委厅教育脱贫攻坚領導領導小组各成員單位和“挂包幫”定點扶貧联席会议各成員單位要予以高度重視。問題就是目標,問題就是方向,薄弱環節就是工作重點要從思想深处警醒充分認識抓好問題整改工作的重要性和緊迫性切實增強做好整改工作的政治自覺和行動自覺;要嚴格對照《整改方案》這個軍令狀、“施工圖”,堅持問題導向,主動承擔整改落實的主體責任,全面落實整改責任,舉一反三的、全面深入的、較真碰硬的推動脫貧攻堅突出問題集中整改,切實提升脫貧攻堅工作質量和水平。對排查出來的問題建立問題清單、台賬,實行銷號管理,明確整改時限、措施和責任人,做到“一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底”;要以踏石留印、抓鐵有痕的釘釘子精神抓好作風建設,以紮實過硬的作風推動專項巡視和成效考核指出問題集中整改,堅持“问题不查清不放过、措施策苡貌环殴⒃鹑尾宦涫挡环殴⒄牟坏轿徊环殴⒊尚Р幻飨圆环殴保辛α拷饩鏊枷肴鲜恫坏轿弧⒃鹑温涫挡坏轿弧⒆渥鞣绮坏轿坏韧怀鑫侍猓罅φ畏笱苋稹⑴樽骷佟⑿楸鞅ǖ刃问街饕濉⒐倭胖饕澹繁J率掠谢匾簟⒓件有着落。对发现的作风问题,要举一反三,完善政策措施,加强制度建设,扎紧制度笼子,切实把作风建设贯穿集中整改的各环节、全过程。

同志們,陈豪书记多次强调:“云南到2020年全面建成小康社会,貧困问题是最大的短板;如期完成脱贫目标不拖全国后腿,是最大的政治”。希望單位和广大驻村队员再接再厉,進一步强化责任意识、主动担当,以更大的决心,更强的定力,更实的作风,尽锐出戰,認真完成好2019年定點扶貧各项工作任務,确保脱贫工作务实,脱贫过程扎实,脱贫结果真实,以优异的脱贫攻坚实绩爲建国70周年獻禮。

新春佳节即将到来,在此我代表省委高校工委、省教育厅向与会的各位領導、同志们拜年,并通过你们向各單位辛勤工作在脱贫攻坚一线的驻村工作队员拜年,祝大家新春快乐、阖家幸福、身体健康、万事如意。

謝謝大家!