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張春骅:在全省城鎮小區配套幼兒園治理工作會議上的講話

2019-10-12   来源:a天堂永久网2019   字體:[||]

 

 

壓實責任    精准施策

堅決打好城鎮小區配套幼兒園治理攻堅戰

      

——在全省城鎮小區配套幼兒園治理工作會議上的講話

 

省教育廳副廳長  張春骅

2019年10月10日

 

同志們:

爲總結前一階段摸排治理工作取得的成績,針對當前存在的困難問題,部署加快推進下一階段整改工作,借全國召開治理工作中期推進電視電話會議的機會,下面召開我省城鎮小區配套幼兒園治理工作會議。

受省治理工作小組組長委托,我講三點意見。


一、穩步推進,治理工作取得階段性成效

省治理工作小組的領導下,各成员单位按职责分工协同配合,各级政府扎实开展工作,全省治理工作稳步顺利推进,取得一定成效。

2019年2月,省教育廳牽頭召集相關廳局召開治理工作協調會,研究商議全省城鎮小區配套幼兒園摸底排查相關事項。3月,省教育廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳聯合下發《關于開展城鎮小區配套幼兒園情況摸底排查的通知》,對摸底排查工作進行安排部署,要求各地高度重視摸底排查工作,准確把握摸底排查範圍,找准存在問題分類治理,認真撰寫工作總結和填報摸底排查表格。隨後,全省各地按照通知要求,認真組織開展摸底排查。3月底,省政府办公厅印发了《关于成立云南省城鎮小區配套幼兒園治理工作小组的通知》(云政办函〔2019〕52号),组长由省政府副秘书长担任,联合办公室设在省教育厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅,由省教育厅牵头负责。4月,联合办公室组成联合调研组,到昆明市五华区召开治理工作座谈会,听取市、区相关部门和小区配套幼儿园园长代表的意见。4月底,根据各地报送的城镇小区配套幼儿园摸底排查情况,草拟了我省的治理工作方案。5月,治理工作小组召开会议,审议《云南省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》和《云南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》,分析研究下一步工作。8月,省政府办公厅印发《云南省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》,要求各地聚焦小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的问题开展治理。10月,经省政府同意,省教育厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅联合印发《云南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》,正式建立了城镇小区配套幼儿园建设管理的长效机制。

目前,我省已建立城鎮小區配套幼兒園治理工作机制,健全完善了相关制度,按国家要求顺利完成了摸底排查工作,全省城鎮小區配套幼兒園治理工作取得阶段性的成果。但由于我省城镇小区配套幼儿园的历史遗留问题较多、情况十分复杂,治理工作涉及的部门多、协调难度较大等原因,我省各地仍不同程度存在重视程度不够、摸底排查数据不精准、整改措施不管用、工作实效不显著等诸多问题,需要我们花大力气在下一步的治理工作中逐一解决。


二、提高認識,把思想統一到中央和省決策部署上來
  辦好學前教育、實現幼有所育,是黨的十九大作出的重大決策部署,2018年11月,中共中央、国务院出台了《关于学前教育深化改革规范发展的的若干意见》。2018年9月和2019年7月,国家先后召开全国教育大会、全国基础教育工作會議。2019年5月和8月,省委、省政府先后召开全省教育大会、全省基础教育工作会议,出台了《雲南教育現代化2035》《加快推進雲南教育現代化實施方案》,对城鎮小區配套幼兒園治理工作明确了政策性要求。为扎实推进配套幼儿园治理工作,2019年1月和8月,国务院办公厅、省政府办公厅相继出台了城鎮小區配套幼兒園治理工作方案。这一系列政策的出台,充分说明党和政府对发展学前教育工作重视的新高度,也说明配套幼儿园治理工作的重要性。
  近年來,國家和省委、省政府高度重視學前教育發展,不斷加大資金投入,先後組織實施三期學前教育行動計劃,我省大力實“一縣一示範、一鄉一公辦、一村一幼”學前教育“三個一”工程建設,建設經費和項目向農村傾斜,新建和改擴建了一大批農村幼兒園,農村“入園難”問題得到有效緩解,學前教育資源不斷擴大,普及水平大幅提高。但受發展底子薄、曆史欠賬多等因素影響,我省學前教育仍是基礎教育的短板,教育資源不足和需求之間的矛盾仍很突出。城鎮化進程加快、全面二孩政策效應初顯的背景下,城區幼兒“入園難”“入園貴”“入園遠”問題不斷突顯。

我省2018年底學前教育三年毛入園率爲79.69%,2019年我省確定的目標是83%,2020年要達到85%,如期完成目標任務非常艱巨。國家和我省“十三五”規劃均提出“到2020年底學前教育普惠率達到80%”的目標,2018年11月中共中央、國務院印發的《關于學前教育深化改革規範發展的若幹意見》提出“到2020年底公辦園在園幼兒占比達到50%”的要求,但截至2018年12月我省學前教育普惠率僅爲76.06%,公辦園在園幼兒占比爲44.81%,全省學前教育普惠性學位缺口較大。城鎮小區配套幼兒園建設是城鎮公共服務設施建設的重要內容,是擴大普惠性學前教育資源的重要渠道,也是貫徹落實中央“幼有所育”重大決策部署的戰略舉措,對解決人民群衆“入園難”“入園貴”“入園遠”問題具有重要意義。


三、精准施策,切實抓好整改工作

小區配套幼兒園治理主要有摸底排查、全面整改兩個階段。近日,教育部等七部門印發了《關于做好城鎮小區配套幼兒園整改工作的實施意見》,要求各地切實做好整改工作。整改階段是治理工作攻堅克難的關鍵環節,各地要進一步提高政治站位,堅守以人民爲中心的初心,以堅定頑強的毅力、紮實穩妥的作風,敢于啃“硬骨頭”,准確把握政策,拿出實招硬招,確保取得實效。

(一)要做到三個“不動搖”。一是堅持學前教育公益普惠的基本方向不動搖,讓人民群衆的子女“有園上”、“上得起”。二是堅持公辦民辦並舉不動搖,充分發揮好政府和市場兩個方面的作用,既要大力發展公辦園,也要鼓勵支持更多的民辦園提供普惠性服務。三是堅持積極穩妥推進治理工作的決心不動搖。小區配套幼兒園是公共教育資源,國家關于城鎮小區配套幼兒園建設和管理的政策規定是明確的,但一些地方對政策的學習不到位、認識不到位、落實不到位,這次治理是對已有政策的回歸和落實。

(二)要算好“三本帳”。

全省城鎮小區配套幼兒園的清理排查工作已于2019年6月結束,由于各地機構改革、人員變動大等原因,各部門之間協調不夠順暢,部分地區的數據至今爲止還不夠規範、精准。截至目前,全省需要治理的城鎮小區爲225個,以移交不到位、規劃不到位和建設不到位爲主,其中移交不到位占了一半以上,也就是說大部分配套幼兒園被辦成了高收費的幼兒園。由此不難看出,城鎮小區配套幼兒園本來是公共服務設施,屬于公共教育資源,應當面向大衆提供普惠性服務,但這一政策在很多地方沒有得到認真落實,人民群衆未切實享受到政策紅利。昆明市、曲靖市和昭通市三個人口大市,目前需要治理的小區數達166個,占全省總數的74%,這三個市整改任務十分繁重,市委、政府要下定決心,咬緊牙關,花大力氣,整合各部門優勢力量,堅決啃下這根“硬骨頭”

为指导各地准确把握摸底排查范围,省治理工作小組通过收集、梳理摸底排查中各地遇到的疑难问题,正在起草相关政策答疑,各地要按照新明确的政策内容,进一步查缺补漏,不得随意缩小摸排治理范围。摸排不到位的,要边复核边整改。下一步,我们将印发城镇小区配套幼儿园的治理清单,建立月报和通报制度,督促各地及时清账。各地要强化措施,算好小区配套幼儿园建设“三本賬”,將任務一項項推進、一項項落實、一項項整改,確保按時按質完成治理工作。

一是算清“老帳”。各地政府和有關部門要按照“一事一議”“一園一案”的原則,對小區配套幼兒園移交問題研究提出具體處理意見和操作指引。凡按照國家、地方規定或合同約定應移交的,要督促盡快辦理移交手續。對確屬年代久遠、情況複雜的,區別不同情況,可通過置換、回購等方式予以解決,或經報上一級治理工作小組審核同意,先由政府統籌安排,確保提供普惠性服務,在一定過渡期內逐步推動移交。

二是補齊“舊賬”。對達到配建標准的現有城鎮小區沒有規劃配套幼兒園、未按標准規劃、有完整規劃但建設不到位的,要嚴格落實《城市居住區規劃設計標准》等規定,老城區(棚戶區)改造、新城開發和城鎮小區建設、易地扶貧搬遷等過程中應將配建幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃,采取補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決,並無償移交當地教育行政部門。對曆史形成的一定區域內零星住宅小區幼兒園短缺問題,縣級政府要統籌考慮在合適的地點規劃新建或改擴建規模適當、功能完備的幼兒園,確保提供普惠學位。

三是不欠“新帳”。對規劃審批有配套幼兒園的在建城鎮小區,要認真排查是否存在緩建、縮建、停建和不建配套幼兒園的情況,整改到位之前,不得辦理竣工驗收手續。對今後新建的城鎮小區,要嚴格按照《城市居住區規劃設計標准》和《雲南省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》,要配套建設標准化的幼兒園,確保配套的幼兒園與城鎮小區第一期同步立項、規劃、建設和竣工移交。對單個居住小區不夠配建標准,但連片居住密集度高、人口密度大的區域,要統籌規劃、科學布點,建設規模相適應的幼兒園。各地要科學規劃布局城區幼兒園,加大建設力度,有效應對城鎮化、全面二孩政策帶來的入園壓力,省級也將統籌資金逐步給予支持。

(三)要打好“四張牌”。

一是要打好“配合牌”。要按照“屬地負責、因地制宜、分類指導、長效治理”的原則,夯實縣級人民政府的主體責任,堅持政府主導、部門聯動,切實完成好本次城鎮小區配套幼兒園的專項治理工作。各州、市、縣、區要及時成立治理工作小組,建立完善工作機制,按照職責分工以及城鎮小區配套幼兒園立項、規劃、設計、建設、驗收、移交、登記、舉辦等各個環節的工作要求,明晰各項工作的具體主管部門及配合部門,建立聯審聯管、形勢研判和應急反應機制,形成工作合力,切實把摸底排查、全面整改、專項督查等任務落到實處。

二要打好“政策牌”。各地要認真學習,吃透、用好國家和省對普惠性民辦幼兒園的扶持政策,支持和引導教育行政部門委托辦成的普惠性民辦幼兒園良性、健康發展:一是《教育部等七部門關于做好城鎮小區配套幼兒園整改工作的實施意見》明確規定:小區配套幼兒園委托辦成普惠性民辦園的,原則上不得收取租金。小區配套幼兒園依法享受國家和地方規定的稅費優惠政策。二是《加快推進雲南教育現代化實施方案》的附件《普及學前教育重點工作》中明確規定了普惠性民辦園補助標准:從2019年起,省級統籌專項資金對社會力量上年度全資新建、園舍達標、辦園規範、實際在園幼兒規模保持在30人及以上的普惠性民辦幼兒園,按照每生3000元的標准給予獎補,獎補經費分兩年兌現到位;對上年度通過免費利用公共資源、租用居(村)民住房等其他方式舉辦、園舍達標、辦園規範、實際在園幼兒規模保持在30人及以上的普惠性民辦幼兒園,按照每生1500元的標准給予獎補,獎補經費分2年兌現到位。2019年已對符合獎補條件的200多所幼兒園撥付了50%的獎補資金,共2500萬元;從2020年起,省級統籌專項資金對社會力量舉辦的普惠性民辦幼兒園,按照上年度在園幼兒數和每生200元的標准,給予獎補。2019年普惠性幼兒園在園幼兒爲50.46萬人,2020年約需兌現獎補經費1億元。

三是打好“督查牌”。国务院教育督导委员会已将城鎮小區配套幼兒園治理工作纳入2019年对省级人民政府履行教育职责评价内容,将组织开展督导检查,对整改不力、进度缓慢的地方,将挂牌督办。省治理工作小組也将加强整改过程和成效的督导,建立通报和问责机制,确保各项工作整改、落实到位。

四要打好“宣傳牌”。各地要加大宣傳力度,主動、適時發聲,及時准確解讀相關政策和工作要求,推廣典型經驗,宣傳整改成效。要密切關注輿情,對于一些誤讀誤解和不實炒作,要及時澄清,傳遞准確聲音,爲整改工作營造良好的輿論環境。

同志們,城鎮小區配套幼兒園專項治理工作是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是堅持以“人民爲中心”發展思想的具體體現,既是政治任務,也是民生工作,既是清理欠賬,也是補齊短板,更考驗我們的政治智慧、執政能力。各地、各部門要切實提高政治站位,進一步強化責任擔當,著力攻堅克難,以更飽滿的熱情、更昂揚的鬥志、更務實的作風,全力打好專項治理攻堅戰,爲全省學前教育健康、快速發展作出新的更大的貢獻!